近几年来，我市初中教育有较大发展，市区高中入学率达80％以上，全市初中升学率为38％，一批薄弱初中的办学条件得到改善。但与苏南或苏中兄弟市相比还有相当差距，与我市所处的区域优势及其经济发展的需要仍不相适应。另一 方面，长期以来，“应试教育的阴影始终困扰着初中教育，片面追求升学率的现象普遍存在，在培养少数“学习英才”的同时，也造就了大批学业落伍但并非无能的学生。因此，我市于1994年5月在全市选择了20所中学进行试点，启动初中素质教育工程。
一、转变观念，统一认识，奠定启动素质教育的基础
制约初中教育发展的原因是多方面的，其中最主要的是人的因素，而人的思想观念是决定其行为的首要因素。因此，要真正启动素质教育，首先要启动我们教育者，尤其是教育领导者的思想、观念，使他们真心实意地加入到推进素质教育的队伍里来。为此，我们多次召开20所试点学校校长会议，暑假还举办两期素质教育专题研讨班，并组织校长外出参观学习素质教育搞得好的学校，使他们的思想逐步统一到素质教育的轨道上来，形成了三个共识：（1）素质教育就是要实现培养优秀人才和提高劳动者素质的统一。（2）素质教育就是要实现教育的群体培养目标和个体的发展目标的统一。（3）素质教育就是要实现教育结果与教育过程的统一。在推进素质教育的进程中，大家通过亲身实践澄清了模糊观念，深化了认识，主要体现在三个方面：（1）实施素质教育的目的在于全面提高教育质量，提高每个学生的素质，这与提高学习质量包括升学率并不矛盾；（2）实施素质教育不能有以偏概全倾向，以增加点艺术教育来代替素质教育之类的做法，是有碍素质教育健康发展的；（3）实施素质教育应废弃唯条件论。尽管当前实施素质教育存在许多困难，尤其是农村初中，但要等到一切条件具备才实施素质教育是不现实的。素质教育作为一种教育思想，要努力体现在学校日常工作的方方面面。大家认为，启动我市初中素质教育，必须立足在“实”字上，即一 要结合本地实情，二要将《课程方案》落到实处，三要讲究实效，四要从解决一 个个实际问题做起，五要工作作风扎实，不搞形式主义。
二、学习借鉴，理清思路，探索素质教育的目标体系
教育目标是指教育的最终结果的水平程度，它是教育的前提和归宿。实施素质教育必须有明确的目标。在围绕构建素质教育目标这一中心问题上，我市各试点学校、教育行政部门和教育研究单位三方协作研究，逐步就这一问题的重要性形成了共识。我们在启动素质教育的最初阶段，要求各试点校在素质教育目标的确立或制定上，首先要有明确的指导思想和一定的理论基点，既要有高瞻远瞩的战略目光，又要有脚踏实地的求实态度。其次，要求准确把握目标的度，制定脱离实际的目标和不需努力就能实现的目标，都不利于促进素质教育发展。
根据学校类型，我们对实施素质教育学校的目标提出不同要求。（1）重点中学试点校：面向现代化，全面提高教育质量，着眼于为培养高层次人才打基础，培养的学生既要掌握扎实的基础知识，更应具备锐意进娶善于应用知识解决问题的能力及科学严谨的治学态度和精神品质。（2）普通初中试点校：面向小康化，办出自己特色，培养目标从“提高升学率”转到“提高学生全面素质”上，办学效益追求既使学生受益，也使社会得利。（3）农村初中试点校：面向规范化，办有特色，这类学校的培养目标是“合格加一技之长”，不求个个升学，但求人人成为农村建设的有用之才。我们要求各试点校的校长在实施素质教育的过程中率先从勤于职守、管理上路的合格校长，向熟悉规律、热心改革的内行校长转化，并努力成为知行结合、改革有成的优秀校长，最终向学术有长、树表一方的专家型模范校长发展。
我们要求试点校教师队伍素质较高，结构合理，个体有专长，群体优势强。
即对教师个体而言，要求每个教师必须又红又专，具有高度的责任感和奉献精神，在教育、教学、管理等方面形成自己的风格，表现出创造性；对群体而言，要求全体教师具有较高的政治素质和业务素质，成为一支真正过硬的队伍，并逐渐形成试点学校教师有别于其他群体的优良作风。
我们要求试点校的学生在实施素质教育过程中生动活泼，全面发展，学有特长，并在德智体等几方面达到或超过上一级教育行政部门规定的标准。我们将学生个体素质培养目标分为七个方面：身体素质、心理素质、智能素质、道德素质、审美素质、劳动素质、交往素质。并将其分解为十项具体指标：（1）爱父母、老师、同学，爱学校，爱祖国，爱中国共产党，爱社会主义，关心集体、关心国家和关心地球，有远大的理想。（2）文明有礼，遵纪守法；有诚实、勤俭、勇敢、坚毅、负责、进取等良好的品质；有一定的调控能力和耐受力；会交往能合作。（3）有辨别是非、美丑、善恶的能力，自觉抵御不良风气的干扰。（4）热爱科学，有较强求知欲，初步养成勤奋好学、独立思考、手脑并用的良好习惯，注意学习的效率和质量。（5）掌握教学大纲规定的基础知识和基本技能，拓宽知识视野；具有一定的观察能力、想象能力、思维能力、动手操作能力和自学能力，初步掌握辨证的思维方法。（6）爱美求美，有良好的审美情趣，具有感受美、表现美和创造美的基本能力。（7）爱好体育活动，积极参加体育锻炼，有良好的生活和卫生习惯。（8）身体发育正常，有良好的体能，有适应环境和抗御疾病的能力。（9）热爱劳动、珍惜劳动成果，掌握一定的劳动技能，养成爱劳动的习惯。（10）心理健康，兴趣广泛，善于发展问题和提出问题，对问题有独立见解，具有一定的创造意识，个性特长得到健康的发展。各试点校将十项指标作为评价学生全面发展的主要内容，正在探索、拟定不同年级学生的素质发展报告单。
明确了素质教育的目标，试点工作的思路也逐渐清晰。根据我市的实际情况，初一着重抓“打好基础，全面发展”。要求各试点校严格执行课程计划到位，落实减轻过重课业负担指示到位，着力改进课堂教学，简称为“双到位，进课堂”，加强养成教育，加强薄弱学科，开设活动课程。初二着重抓“面向全体，个体发展 ”。积极推行“成功教育”，防止两极分化，研究后进生转化策略。初三着重抓“整体提高，办有特色”，加强职技、劳技教育，城市职业指导、农村“二一分流”的试验，提高毕业生质量。各试点校依据上述目标和要求，结合本校实际，也都认真细致地制定了本校素质教育实施计划，推进素质教育有了明确的方向。
三、加强领导，协调一致，构建素质教育的运行机制和保障机制
1．率先垂范，积极参与，争做实施素质教育的领头雁。
各级领导尤其是试点校的第一把手在推进素质教育中起着举足轻重的作用，他们的亲自参与是实施素质教育的必要条件。这在各级领导中已形成共识，并已转化为具体的行动。海州区文教局领导亲自抓朐山中学这个点，分管领导经常到校指导试点工作，并且邀请有关专家来校指导，组织现场研讨，帮助学校解决实际问题。赣榆县中学领导亲自抓试点工作的策划、实施；新海中学分管领导亲自参加每次的学术研讨活动。教育学院举办“素质教育试点工作跟踪研讨班”，分项、分题培训试点学校教干，组织各校校长奔赴大江南北学习考察。各级领导率先垂范的实际行动是我市初中素质教育呈现出勃勃生机的重要因素。
2．因地制宜，探索方向，找准素质教育的突破口。
实施素质教育是一项复杂的系统工程，总要选择一个突破口，以期尽快占领阵地、开展工作。突破口选择是否恰当，直接关系到下一步的实施工作。各试点校在学习、借鉴外地成功经验的基础上不盲目仿效，而是结合本校实际，深入调查研究，因地、因校、因人制宜地选择好突破口。东海县西双湖中学选择劳技课作为素质教育的突破口，为搞好劳技实验基地，该校现建立起600平方米平菇大栅，1．8 亩花卉、苗圃基地，5亩蔬菜基地和年出栏生猪近百头的温室养猪常通过劳技知识学习与实践锻炼，学生不仅劳动技术素质得以长足的发展，还为学校勤工俭学年创收近6万元。东海县白塔中学以深化课堂教学改革为突破口，在初一年级引进“成功教育”，“低起点、小步子、多活动、快反辣的教育原则，制定了一系列保证课堂教学优质高效的教学评估标准和制度，将素质教育直接引入课堂教学这一主阵地。省重点中学新海中学则依据自身整体优势，以“轻负担、高效率、高质量、创特色”为主攻方向，启动教育现代化工程，培养跨世纪的优秀人才。多数学校都从“双到位、进课堂”做起，着力抓学科课程的改革，提高课堂教学效率。尽管各校启动素质教育的起点不一，突破口有别，但目标是一致的。
3.多方参与，齐抓共管，增强推进素质教育的合力。
素质教育是一项系统工程，它的实施时时刻刻受到各种因素的影响，因而单靠某个部门或学校、某一个人的力量是难以取得成效的。我们认为，实施素质教育首先应变成各级政府行为，其次各级职能部门以及学校应相互配合，协调一致，齐心协力，共同参与实施素质教育，只有这样，素质教育才能真正落到实处。为此，我市教委专门成立了由一名分管主任任组长的素质教育领导小组，小组成员分别有中教科、教科所、教研室、教育学院等单位或部门的负责同志。领导小组成员都是具有锐意改革、敢于创新、勇于实践的中青年实干家，他们思维活跃，观点鲜明，是素质教育的积极倡导者。这从组织机构上保证了推行素质教育的可行性。各职能部门虽各司其职，如中教科负责全市试点校的组织实施工作，教科所承担方案的总体设计，教育学院和教研室负责对承担课题的教师培训等，但又相互配合，共同参与，管理、科研、培训三者结合，拧成一股绳。现在我市初中素质教育已辐射到所辖三县五区，各县区教育行政部门的领导和有关职能部门也积极主动地加入到素质教育试点工作中来，三县都确定了县级试点学校，扩大试验范围，初中素质教育呈现出行政宏观调控有力，各职能部门组织协调有力，各试点校具体实施的良性运行机制。
4．改善条件、培训师资，保障素质教育健康发展。
今年我市将全面普及九年（八年）义务教育，办学条件将不同程度地得到改善。最近市教委又依据我市经济建设和社会发展的总体目标即从2000年基本实现小康，提出实施“教育促小康”工程。这对改善办学条件是一契机。市教委以及各县区教育行政部门正努力对各试点校增加投入，添置必要的教学设备、图书资料等。各试点校也积极筹措经费，想方设法改建活动场所，增加教辅仪器等。从总体上看，我市初中教育的物质基础仍是比较薄弱的，在短时期要大面积、大幅度地改善办学条件是不现实的，但许多试点校的同志表示，素质教育有条件要搞，没有条件创造条件也要搞上去。
加强初中师资队伍建设，从数量上予以配足，质量上予以提高，是实施素质教育的保证，这是教育发展的硬道理。为此，我们首先抓教干队伍素质的提高，组织试点学校的校长、教导主任系统学习有关政策、理论，更新观念，提高认识，并组织外出取经，使大家拓宽了思路，树立了信心。同时，我们大力加强教师培训工作，由教育学院通过组织研讨班和教改指导班的形式，培训教改带头人和骨干，首先抓了德育和语文、数学、英语三科担任教改课题教师的培训，并根据需要招收音乐、美术大专班和劳技师资培训班，还对活动课程的开设等方面组织了专门研讨。在全市范围内开展了“双十佳教师”的评选和“教育科研先进工作者”的评选活动。市教委还决定在全市中小学青年教师中开展教学基本功大奖赛和教师基本功考核活动。这些活动力求体现四个特点：（1）组织上的广泛性。在活动的发动阶段加大宣传力度，并明确要求符合条件的教师要人人参加基本功考核，让绝大多数教师都能得到锻炼、提高。（2）内容上的导向性。整个活动过程，我们都是以教育教学基本功竞赛为主要内容，把广大教师的注意力都吸引到教育教学这个主题上来。（3）形式上的竞争性。整个评选活动采取同台竞技、公平竞争、优胜劣汰的办法，保证活动的效度和信度。（4）表彰上的激励性。对获得市青年教师教学基本功大奖赛一等奖的同志，可直接破格晋升中级职称，在评优、考核实绩等方面给予优先权等，并通过新闻媒体对获奖者的事迹加以宣传报道。通过这些措施，一大批教师尤其是中青年骨干教师的整体精神面貌有了很大改观，工作的积极性、创造性得到了前所未有的调动。
