【摘 要 题】“三农”问题
【正 文】
一、乡风文明的内涵
乡风文明是新农村建设的重要内容之一，是建设农村和谐社会的重要体现。乡风文明是指农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，在农村形成崇尚文明、崇尚科学的社会风气，农村的教育、文化、卫生、体育等事业发展逐步适应农民生活水平不断提高的需求。乡风文明与新农村建设的其他内容密切相关，共同构成社会主义新农村的美好愿景。“生产发展、生活宽裕”是指农村社区的物质文明建设，乡风文明是指精神文明建设，村容整洁是指生态环境文明建设，管理民主是指政治文明建设。几个方面内容相互联系、相互支撑，乡风文明建设成为构建与时俱进的社会主义新农村的重要的精神支撑。
乡风文明建设是占领新农村主流文化阵地的需要。我国广大农村地域辽阔，各地自然条件、社会、经济和历史文化发展差异相对较大，特别是随着我国经济水平和城市化水平的迅速提高，农村社会正越来越多地受到来自城乡社会不同方面的影响，人口流动性大大增加。同时，随着乡村经济和社会收入分配形式的多样化，农民内部收入差距日益显现，农村社会文化风气呈多元化趋势。在经济增长的同时，农村的社会文化阵地需要主流文化的引导，加强乡风文明建设成为农村精神文明建设的重要内容。
乡风文明建设是社会主义新农村的精神动力。在市场经济发展的大潮中，绝大多数农村集体经济弱化，乡村建设合力弱化，部分优良传统被逐渐弱化，削弱了农村社会发展的精神动力，不利于农村社会的和谐发展。乡风文明重在建设，要继承并发扬农村社会主义建设成就和传统文化美德，提倡尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗，以社会公德来制约个人行为，以文明乡风来加强村民和谐，充分调动广大农民的生产积极性和民主参与意识，推动农村物质文明和政治文明建设的发展。
乡风文明，还可以为建设社会主义新农村提供新鲜血液。通过文明乡风的导入和培育，在农村形成积极向上的良好风气。落实九年义务教育制，加大对青年农民的义务科技培训，通过举办各种免费培训班，帮助他们能够掌握一技之长，使其成为发家致富的带头人，并通过先富带后富，带动整个村庄的发展，形成你帮我扶的团结互助的良好风气。
二、目前乡风文明建设的问题和难点
(一)存在的主要问题
各地区社会经济发展的不平衡态势，使得各地的农村文明和文化发展模式不尽相同，建设乡风文明存在不少困难和难点。
1. 目前农村文化娱乐生活普遍缺乏，各种文化娱乐方式都在抢占农村市场。随着农村传统生活模式的逐步改变，不同类型的文化娱乐活动方式都在农村不断尝试，健康和不健康、高雅和低级的活动都在抢占农村文娱市场。茶馆、卡拉OK厅、麻将馆作为许多地方主要的农村文娱活动开始在一些集镇和乡村出现。在正常的文娱之外，许多乡村打牌赌博现象盛行，既伤了民财，也毒害了农村的风气。
2. 封建迷信现象有所抬头。许多农村建起了大小庙宇，一些农民外出务工经商、出门办事都要选吉日，还要到寺庙烧香拜佛，占卜问卦，预测吉凶。
3. 农村宗教势力正在形成。除了庙宇在乡村的增加，外来宗教在乡村的本地化趋势亦不容忽视。现在许多农村都建有专门的基督教堂，我们在东北和苏北一些村子访谈时，村干部提到现在农村的基督教徒比党员多，而且组织更为严密，更守纪律，宗教对于一些农村老年人和有病在身的人口具有很强的吸引力。
4. 邪教和非法传教是值得关注和大力整治的。在正常的宗教活动以外的各种邪教势力也乘机通过蒙蔽群众，达到聚敛财物的目的。一些地下非法传教活动也在与合法的宗教组织争夺信徒和宗教活动阵地，为社会稳定带来一定的隐患。
5. 农村宗族宗派势力有所抬头。宗族势力在千年来中国农村有根深蒂固的传统，宗族宗派势力在农村的抬头，使得农村公共事务和民主权利受到操纵，从而影响广大人民群众的利益。有些农村宗族势力正在成为一些地区一些人插手当地公共事务，甚至成为影响村级民主选举的重要力量。
6. 村民集体意识弱化。目前，绝大多数乡村以分散经营替代集体经营，以及外出务工人员增多。集体经济的弱化使得村民之间交流的动因、交流渠道和交流平台减少，交流时间缩短，农民集体参与意识弱化，相互沟通与交流的缺乏使农村人际关系存在不和谐的隐患。
7. 农村社会治安和稳定问题值得关注。目前，随着农村人口的流动性增强，社会治安和稳定成为值得重点关注的问题。一方面农民法律意识有所增强，维权意识有所提高，另一方面，如果农民的诉求得不到及时关注和调解，成为引发刑事案件的隐患。
(二)建设难点
1. 许多农村集体力量弱化，使得正面文化在基层传播缺乏有力的组织渠道。近年来，中央政府为了减轻农民负担，取消了农业税赋。农业税取消后，农村基层干部人数大大减少，农村干部队伍的经费主要依靠上级财政拨款。受经费制约，绝大多数乡村财政仅能维持最低限度的正常运行。对于集体经济不强的村庄，许多干部缺乏积极宣传正面文化的激励。
2. 对乡风文明建设重视不够。一是认识不够，不少基层干部认为只要农村经济发展了，乡风就会自然文明，对乡风文明建设重视不够。二是投入不够，重视不够也反映在投入上，对于农村集体经济相对薄弱的乡村，无法为农村的公共文体设施建设提供足够的资金。目前，我国绝大多数乡村，除了少数经济发达地区的村庄、试点村和共建村可以依靠不同渠道获取资金，绝大多数乡村文体设施建设滞后，文化生活单调。三是协调不够，目前，在绝大多数农村，尚未形成合力建设乡风文明，在工作机制上仅靠少数部门单打独斗，推动起来比较困难。
3. 乡风文明建设的长效机制尚未建立。建设乡风文明关键在于形成与时俱进的乡风文明传播模式，构建和谐的社会主义新农村的精神风貌。“十年树木、百年树人”，文化和文明的传播不是一朝一夕的事，在一系列政府行为的推动下，固然可以起到一定作用，但要做到深入人心，转化为长久风尚却不是一朝一夕的事。
三、乡风文明建设的主要经验和内容
(一)主要经验
1. 依靠创新推动乡风文明建设。一是传播语言和传播方式要创新，要让深奥的理论简明化，用通俗易懂、群众喜闻乐见的语言和传播方式来阐述深刻的道理，让先进文明思想、良好的社会风尚在广大农民群众中扎根。二是要在文化产品的“创新”上下功夫。要结合当地实际，贴近农民生活习俗和当地风土人情，挖掘和整合资源，创造出农民喜闻乐见的文化产品。加大对农村优秀民间艺术团体和文娱活动的支持力度，培育出具有地方特色的文化精品，最大限度地满足农民的文化需求。三是要认真制定和完善农村村规民约。通过建立适合当地实际的村规民约，规范和约束村民行为，遏制农村打牌赌博、大操大办、封建迷信现象，促进农村乡风文明建设的健康发展。
2. 稳定乡风文明建设队伍。组织保障是乡风文明建设必不可少的一环。政府要把乡风文明建设纳入本地经济社会发展规划，形成基层各级政府党政部门、各类经济组织和农民群众共同互动，形成推进乡风文明建设的工作合力。政府部门在推行乡风文明过程中要转变思路，摆正政府在乡风文明建设中的位置，要把群众看作乡风文明建设的主体。乡风文明建设不能靠外部强制推进，农村先进文化建设的生命力在于群众的积极支持和广泛参与，要以民为本，因势利导，深入人心，在潜移默化中一点一滴地构建社会主义新农村的乡风文明。
3. 推行机制要长效。乡风文明建设要在农村形成与时俱进的非正式乡村制度规范体系。加强乡风文明建设，有关部门要明确职责分工，配合协作，改变过去单靠政府某一个部门推动的局面，努力形成多部门配合、企业和民间组织参与，激发群众参与热情和积极性。党、政、群、民间组织多方面入手，上下协调，通过各种制度的相互衔接，构建多层次的乡风文明制度体系，通过多种类型的文化传播平台向基层农村传播。
(二)乡风文明建设的主要方式
综观各地乡风文明建设的主要经验，就会发现乡风文明建设不是孤立推行可以成功的，它需要与其他文明相结合，共同推进。我们认为乡风文明建设需要因地制宜、因时制宜，紧贴实际，与生产文明、生活文明、环境文明和文化文明建设相结合，在新农村建设中发挥作用。
1. 与生产和生活文明相结合。乡风文明建设可以为生产提供有知识和技能的新型农村干部和新劳力。要加强对村“两委”班子的思想、组织、作风建设，充分发挥村党支部的战斗堡垒作用，有计划地选派村党支部书记到华西村等发达地区学习锻炼，开阔视野，更新观念，以培养农村发展的领头人；通过加快发展农村义务教育，大规模开展农村劳动力技能培训，提高农民的职业技能素质和农民的自我发展的能力，培养和造就一批有文化、懂科学、会经营的新型农民；通过招商引资，组织岗前培训，安排劳动力就业，减少农村剩余劳力。随着农村居民收入水平的普遍提高，农村社会传统的生产模式、生活模式和消费模式都在发生着变化，农民有更多精力投入到专业化程度更高的生产领域，有更多的意愿使用先进的工业产品，更接近城市生活的消费方式。
2. 与生态环境建设相结合。广东和海南等省早在2001年前后就开始推进文明生态村建设，并且收到良好实效。“十一五”期间，中央和各省将继续加大对农村社会公共事业的投入，各地应结合基础设施建设工程，用好专项配套资金，抓好农村乡镇综合文化站、影剧院和体育场所建设。通过加强农村文体基础设施建设和投入，增强环境建设力度，将乡风文明深入到生活的各个方面，以环境建设促进人的行为转变。
3. 与文化道德建设相结合。通过深入贯彻《公民道德建设纲要》，以“八荣八耻”为重点内容，在农村深入开展社会主义荣辱观的教育，组织礼仪宣传，提倡文明风尚，繁荣农村文化事业。加强县文化馆、图书馆、乡镇文化站和村文化室等公共文化设施建设，推动实施农民体育健身工程，扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。通过建设基层文体设施，推进乡村文体活动，采取演讲、相声和街头宣传等活动，开展文艺演出和秧歌、篮球、门球等文体比赛，丰富群众业余文化生活，形成遵守道德礼仪的氛围。
四、乡风文明建设的地方经验
(一)海南文明生态村建设经验
为了贯彻落实党的十六大关于“全面建设小康社会”的战略部署，海南省制定了2002-2009年文明生态村建设规划，提出“力争经过五至八年的努力，使全省半数以上的自然村建成文明生态村，实现我省农村面貌历史性的新变化”。所谓文明生态村就是生态环境与精神文明建设先进村，海南文明生态村建设的主要内容体现在建设生态环境、发展生态经济、建立生态文化三个方面。海南文明生态村建设明确指出要坚持因地制宜，分类指导的原则，不搞单一模式，不搞统一标准。通过创建一个整洁卫生、文体设施完善的新家园，让农民在人与自然和谐相处的同时，过上丰裕的物质生活和高质量的精神生活。海南建设文明生态村的基本要求是：村级班子模范作用好，村民思想道德素质和文明程度较高，基础设施建设较好，村容村貌整洁，村庄绿化美化，生态环境良好，环境卫生清洁，管理机制健全。
《规划》从文明生态村建设资金和加强领导两个方面指出如何建设文明生态村。要将文明生态村建设资金纳入市县、乡镇财政预算计划，保证每年有一定比例的投入，将农村建设专项资金“捆绑”使用到文明生态村建设中去，多渠道落实文明生态村建设资金。切实加强对文明生态村建设的领导，坚定不移地抓好文明生态村建设，建立文明生态村建设的领导责任制和有效的工作机制，层层制定规划，认真组织实施。制定、完善各市县文明生态村建设规划，要深入动员群众和组织群众，因地制宜，分类指导，形成齐抓共建的工作格局。
(二)江西鹰潭的乡风文明建设
鹰潭市提出坚持以农民群众为主体，围绕培养新型农民，按照“八荣八耻”的社会主义荣辱观要求，大力推进乡风文明建设，提高农民思想道德素质、科学文化素质和民主法制观念，营造文明、淳朴、向上的农村新风尚。通过加强四个方面建设，促进乡风文明。一是强化农村文化阵地建设，提高农村文化设施，力争使村村有文体团队，发展农村特色文化，继续开展“文化三下乡”活动，以满足广大农民群众的精神文化生活。二是提升农民思想道德素质，在农村广泛开展社会主义荣辱观教育活动，帮助农民树立“八荣八耻”的观念。三是加强农村治安综合治理，坚持从基层抓起，在农村开展以社会政治安定、社会治安稳定、社会环境和谐、防控体系严密、基层管理规范、队伍建设加强等方面内容的创建和谐平安乡镇(街道)、和谐平安村委会、和谐平安家庭等活动。四是建立健全乡风文明的长效机制，将乡风文明与新农村建设其余内容有机结合，建立健全长效机制，保证乡风文明建设常抓不懈。一方面建立健全村规民约，另一方面建立健全乡风文明的评比奖励机制，引导农民遵纪守法、文明礼貌、诚实守信、勤劳致富、爱岗敬业。
(三)福建安溪县构建和谐乡村的探索
1. 政策推动提供创建保障。安溪县委、县政府把和谐村镇建设纳入建设现代山水茶乡的总体目标，将农村先进文化建设作为构建和谐社会的重要内容，纳入乡镇党政班子领导实绩考评指标体系，通过硬指标保障创建活动落到实处。
2. 组织发动形成创建合力。通过加强舆论引导，发挥基层党组织的带头作用，凝聚群众组织的合力，严格监管督查等方式形成乡风文明建设合力。
3. 部门联动提升创建层次。充分发挥部门的职能作用和优势，主动介入，联动参与，分类指导，丰富内涵。县委宣传部、县委文明办、县文体局侧重在内容和形式上进行指导设立，同时，教育、计生、司法等职能部门积极为各村居的宣传文化建设提供宣传材料，丰富农村文化内涵。
4. 上下互动激发创建热情。按照“因地制宜、量力而行、突出特色”的要求，县各级各部门立足农村，贴近农民，把上级的要求和基层群众的愿望体现在农村先进文化的建设中，注重“四个结合”(与农村生产结合，与时代发展结合，与农民的需求结合，与活跃农村文化生活结合)，使广大村民群众在建设农村文化中切实受到教育，得到实惠，激发了农民群众自办文化的热情，成为先进文化的享受者、参与者和创造者。
5. 典型带动达到整体推进效果。在农村先进文化建设中，注重选好突破口，以条件好、阻力小的地区先行；以大姓宗族作为开展工作的重点、难点，通过大姓带动小姓，把移风易俗活动拓展到周边村镇。注重试点先行，在基础较好、条件较成熟的村居，培育先进典型；注重示范引路，及时总结推广创建经验，拍摄专题片，印制精致的宣传小折页，并通过报刊、电视等现代传媒加以宣传推广，扩大典型的影响力，以点带面整体推进。
